指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)
偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開一系列重要會(huì)議、發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個(gè)重大時(shí)代課題，指引我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、明確任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國工作從十一個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署。
第一，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；
第二，堅(jiān)持以人民為中心；
第三，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；
第四，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；
第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；
第六，堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；
第七，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；
第八，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；
第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；
第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；
第十一，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
習(xí)近平總書記《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》這篇重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)取得的歷史性成就，深刻闡明深入推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的重大意義，科學(xué)回答了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題。講話體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對動(dòng)員全黨全國全社會(huì)齊心協(xié)力，深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
馬克思主義法治理論中國化最新成果
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是治國理政不可或缺的重要手段。歷史反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。
正確的法治實(shí)踐，依靠正確的法治理論引領(lǐng)。馬克思主義法治理論深刻揭示了法的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律，科學(xué)闡明了法的價(jià)值和功能、法的基本關(guān)系等根本問題，把對法的認(rèn)識第一次真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上。我們黨歷來重視法治建設(shè)，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化，有力指引法治建設(shè)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記概括回顧了黨在不同歷史時(shí)期的法治成就：在新民主主義革命時(shí)期，“制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’”；新中國成立后，“領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度”；進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，“提出‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。在這一偉大實(shí)踐中，總書記始終堅(jiān)持并運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，形成了習(xí)近平法治思想，指引我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在這篇重要講話中，總書記從“黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”、“全面依法治國總體格局基本形成”、“全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展”三個(gè)方面，高度概括了這些歷史性變革和歷史性成就。特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中，在總書記親自指揮、親自部署下，堅(jiān)持依法防控、依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》，反映了全國人民的共同意愿。此前，在憲法草案公布后，全國共有1.5億人參與了討論，提出意見118萬多條。圖為1954年6月15日，北京國營第一棉紡織廠工人們獲悉《中華人民共和國憲法草案》公布的消息后，立刻出版黑板報(bào)宣傳。新華社記者 吳化學(xué)/攝
中央全面依法治國工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個(gè)堅(jiān)持”精辟概括了習(xí)近平法治思想的主要方面。習(xí)近平法治思想既是重大理論創(chuàng)新成果，又是根本行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，凝聚著我們黨在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十八大以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是堅(jiān)持法治中國建設(shè)正確方向的根本保證。“我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來、動(dòng)員起來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要部署，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。在這篇重要講話中，總書記回顧總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明：“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/section>黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住這個(gè)問題，就抓住了中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一根本問題，在中央政治局常委會(huì)聽取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)、在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式等場合發(fā)表一系列重要講話，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上講透了黨和法的關(guān)系，澄清了模糊認(rèn)識，確保全面依法治國沿著正確方向前進(jìn)。在這篇重要講話中，總書記針對這一核心問題再次重申重大觀點(diǎn)、提出實(shí)踐要求。第一，必須牢記一個(gè)根本觀點(diǎn)。總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國家就建不起來。第二，必須認(rèn)清一個(gè)政治陷阱。總書記強(qiáng)調(diào)，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，兩者相互統(tǒng)一。第三，必須劃清一個(gè)重大界線。總書記強(qiáng)調(diào)，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。習(xí)近平總書記的這些重要論述，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，為準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根和魂提供了科學(xué)指引，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。人民是依法治國的主體和力量源泉。堅(jiān)持以人民為中心，是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位作出一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”，科學(xué)指明了全面依法治國的根本立場。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指明，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，并提出明確要求。一是把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。二是積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。推進(jìn)全面依法治國必須走對路。中國特色社會(huì)主義法治道路，核心要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。在這篇重要講話中，總書記重申了這些重要論斷，并對堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的幾個(gè)重大問題進(jìn)行了深入闡述。一是傳承借鑒。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟，積淀了深厚的法律文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。習(xí)近平總書記結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。同時(shí)，他鮮明強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子。”
2020年12月4日“國家憲法日”，四川省達(dá)州市渠縣人民法院黨員法官和人民陪審員等組成的“憲法宣傳周暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳小分隊(duì)，來到渠縣李馥鎮(zhèn)鳳凰村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)宣講憲法。人民圖片 鄧良奎/攝
二是堅(jiān)定自信。實(shí)踐充分證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問題上，我們要有自信、有底氣、有定力?！碧貏e是面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，各地區(qū)各部門從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障?！?span style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;color:#D92142;">事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來越自信。”三是完善拓展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。首先要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。實(shí)踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保證，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視依憲治國、依憲執(zhí)政，在總結(jié)社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了一系列重大思想觀點(diǎn)和科學(xué)論斷，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，指引我國憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富，體制機(jī)制不斷健全。在這篇重要講話中，總書記就堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政進(jìn)一步提出明確要求。第一，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。習(xí)近平總書記從三個(gè)方面提出要求：一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；二是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；三是任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。第二，劃清與西方所謂“憲政”的界限。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂‘憲政’有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。”我國憲法以國家根本法的形式確立了社會(huì)主義根本制度，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了中國特色社會(huì)主義發(fā)展成果，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，理所當(dāng)然包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。第三，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，我國是單一制國家，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要，并針對有的地方存在違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題提出明確要求：一是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷；二是地方立法要有地方特色，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用”，闡明了全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位。在這篇重要講話中，總書記從歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上再次強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識。”從當(dāng)下看實(shí)踐。習(xí)近平總書記深刻指出，新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在法治軌道上堅(jiān)定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)格局清晰成型、效力日顯，始終是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)、可靠保障。在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，取得重大戰(zhàn)略成果，我國成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。從長時(shí)段望未來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。全面依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就是全面依法治國的總抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻指出“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，并就中國特色社會(huì)主義法治體系的豐富內(nèi)涵和工作要求等作出一系列重要論述。在這篇重要講話中，總書記再次重申了兩方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)要加快形成“五個(gè)體系”，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，全國人大及其常委會(huì)制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定79件次。我國已擁有現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12000余件，中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得重大成就，國家生活和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依。實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”，從三個(gè)方面提出具體要求：一是要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作；二是要研究豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性；三是要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等新情況新問題，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，把握好堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)這個(gè)全面依法治國的工作布局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”的豐富內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系、工作要求等作出深刻闡述。在這篇重要講話中，總書記再次予以深刻闡述：第一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政；第二，法治國家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。聚焦把握好全面依法治國的工作布局，習(xí)近平總書記從四個(gè)方面作出部署：第一，抓好法治政府建設(shè)。總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破?？倳浱岢鰞牲c(diǎn)要求：一是用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平；二是根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。第二，抓好行政執(zhí)法工作。總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。對近年來整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題取得的成效，總書記予以肯定，同時(shí)也點(diǎn)出了一些突出問題，明確提出三方面要求：一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力；二是讓執(zhí)法既有力度又有溫度；三是加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。第三，抓好全民守法。總書記強(qiáng)調(diào)，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，就普法守法工作提出兩點(diǎn)要求：一是普法工作要緊跟時(shí)代，在針對性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會(huì)共識和基本準(zhǔn)則；二是強(qiáng)化依法治理，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市，當(dāng)?shù)胤e極推動(dòng)縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，讓老百姓遇到問題能進(jìn)中心“找個(gè)說法”。圖為2020年7月16日群眾在諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心綜合受理窗口咨詢。新華社記者 黃宗治/攝
第四，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。總書記強(qiáng)調(diào)，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！總書記要求，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法治建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是推進(jìn)全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從法治建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)出發(fā)，就如何推進(jìn)全面依法治國作出一系列重要論述，為破解法治領(lǐng)域突出矛盾和問題提供了根本遵循。比如，關(guān)于科學(xué)立法，提出關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵；關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法，指出重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；關(guān)于公正司法，提出要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排；關(guān)于全民守法，強(qiáng)調(diào)必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，等等。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次明確要求繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。一是堅(jiān)持公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，公平正義是司法的靈魂和生命。總書記對堅(jiān)持公正司法、深化司法領(lǐng)域改革提出要求：第一，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率；第二，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；第三，繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護(hù)社會(huì)公共利益；第四，對黨的十八大以來中央確定的一些重大改革事項(xiàng)，要緊盯不放，真正一抓到底，抓出實(shí)效。二是加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。針對近年來司法腐敗案件暴露出的權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題，總書記要求，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣保尅柏埬仭?、“暗門”無處遁形。三是繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為。2018年1月起開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，取得重大成果，對黑惡勢力形成了強(qiáng)大震懾?？倳洀?qiáng)調(diào)，要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我國日益走近世界舞臺中央，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。面對國際上日趨激烈的制度規(guī)則博弈，特別是美國等西方國家濫用“長臂管轄”等霸權(quán)行徑，只有強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握斗爭戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
2020年9月11日，重慶市云陽縣人民法院第五人民法庭法官來到雙土鎮(zhèn)保證村6組，巡回審理一件民事侵權(quán)糾紛，把巡回法庭搬到農(nóng)家院壩化解民生矛盾。圖為巡回法庭審理現(xiàn)場。中新社發(fā) 饒國君/攝
在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記從六個(gè)方面就統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治作出部署：一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；三是引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；四是注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效；五是堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；六是對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是推進(jìn)全面依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，保障法律有效實(shí)施，培育社會(huì)主義法治文化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列重要論述，為新時(shí)代法治工作隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循。比如，對于法治專門隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍；對于法律服務(wù)隊(duì)伍，提出要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求；關(guān)于法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，等等。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記以鮮明問題導(dǎo)向就法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。第一，把法治專門隊(duì)伍建設(shè)好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求?？倳洸渴鹆怂姆矫婀ぷ鳎阂皇羌訌?qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律；二是制定完善鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事；三是堅(jiān)決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐?。凰氖庆柟毯蛿U(kuò)大政法系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作成果，堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒。第二，建設(shè)好法律服務(wù)隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量，總體而言，這支隊(duì)伍是好的，但也存在不少問題?？倳浱岢鋈龡l要求：一是要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國家建設(shè)；二是要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國，就抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作出重要論述，提出明確要求。比如，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度；強(qiáng)調(diào)首先要解決好尊法問題，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律；強(qiáng)調(diào)要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，等等。這些重要論述，從理論和實(shí)踐上講清了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為什么重要、怎么做等問題。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次對“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”提出兩點(diǎn)要求：一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。二是要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。深入推進(jìn)全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各級黨委和政府、各條戰(zhàn)線各個(gè)部門、法治工作部門、中央依法治國辦提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。習(xí)近平法治思想是建設(shè)法治中國、治國安邦的“定海神針”，當(dāng)前的關(guān)鍵是要更進(jìn)一步學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好習(xí)近平法治思想，把全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》統(tǒng)一起來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。
來源：求是網(wǎng)微信公眾號；學(xué)而時(shí)習(xí)微信公眾號
