【學(xué)習(xí)加油站】節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法作者：山西三合盛來源：國家發(fā)改委
4月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知。 詳情如下： 國能發(fā)規(guī)劃〔2024〕22號 中直管理局，國管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)能降碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與節(jié)能降碳的積極性，我們制定了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 第二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅(jiān)持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目。 第三條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取投資補(bǔ)助等方式。 第四條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。 第五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、 中央和 地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各 地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、碳達(dá)峰碳中 和、能耗雙控以及資源循環(huán)利用工作突出的地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范 基地等傾斜。 已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在 本專項(xiàng)支持范圍。 第六條 本專項(xiàng)重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循 環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向，重點(diǎn)支持內(nèi)容包括： 第七條 國家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)黨中 央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。 第八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（ 以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及相關(guān)中央部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（ 以下簡稱中央單位）是本專項(xiàng)的項(xiàng)目 匯總申報(bào)單位，要按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等，及時(shí)組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。 中央和國家機(jī)關(guān)項(xiàng)目按照權(quán)限由中直管理局、國管局匯總申報(bào)，全國人大機(jī)關(guān)， 國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)機(jī)關(guān) 及有關(guān)人民團(tuán)體，最高人民法院，最高人民檢察院（ 以下簡稱 “各部門 ”）所屬事業(yè)單位（不含自收 自支單位） 、垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由各部門征求國管局意見后匯總申報(bào)。國家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。 第九條 申請投資資金的項(xiàng)目， 由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請報(bào)告。資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位的基本情況。 （二）項(xiàng)目的基本情況。包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫） 生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實(shí)情況等。 （三）項(xiàng)目已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況。 （四）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。 （五）項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。 （六）項(xiàng)目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。 （七）項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況。包括項(xiàng)目資金來源渠道和方式等。 （八）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排， 以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。 （九）項(xiàng)目績效效果。包括碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向項(xiàng)目測算降碳成效。重點(diǎn)行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報(bào)告，詳細(xì)說明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。 （ 十）相關(guān)附件 。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可 、用地審批 、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到位情況。 （ 十 一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實(shí)性 、合規(guī)性負(fù)責(zé)，特別是不存在重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的情況，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書面承諾。 第十條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織對資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行， 申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審批（核準(zhǔn)、備案）， 項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。 第十一條 省級發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項(xiàng)目匯總報(bào)送國家發(fā)展改革委， 同時(shí)組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績效目標(biāo)，隨資金申請報(bào)告和投資計(jì)劃請示一并上報(bào)。 申請享受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位 在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。 第十二條 本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取直接安排到具體項(xiàng)目的下達(dá)方式。 第十三條 國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈 國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法〉 的通知》等文件規(guī)定，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對資金申請報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性等評估，主要評估項(xiàng)目節(jié)能降碳效果、經(jīng)濟(jì)可行性、總投資合理性、 配套資金和建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目單位信用情況、對地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評估內(nèi)容包括但不限于： （一）是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向。 （二）項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳效果。 （三）項(xiàng)目的工藝技術(shù)先進(jìn)性和適用性。 （四）項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。 （五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。 （六）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。 第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求評估情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、 績效評價(jià)和評估情況、監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項(xiàng)目批復(fù)資金申請報(bào)告，并下達(dá)投資計(jì)劃 。下達(dá)當(dāng)年可建成的項(xiàng)目，投資計(jì)劃一次性下達(dá)。其他項(xiàng)目批復(fù)資金申請報(bào)告后，投資計(jì)劃分兩次下達(dá)，第 1 次原則上安排 50%投資補(bǔ)助資金，第 2 次 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況下達(dá)后續(xù)投資補(bǔ)助資金。 第十五條 省級發(fā)展改革部門或中央單位應(yīng)在收到投資計(jì)劃后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。通過全國投資項(xiàng)目在線審批 監(jiān)管平臺(tái)（ 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）將投資計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。 每個(gè)項(xiàng)目均需明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。 第十六條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績效目標(biāo)實(shí)施建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如確需改變，須按程序報(bào)批 。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)資金。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。 第十七條 實(shí)行信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請報(bào)告時(shí)，要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見，承諾所報(bào)材料真實(shí)有效。各級發(fā)展改革部門逐級上報(bào)至省級發(fā)展改革部門匯總， 并共享至全國信用信息共享平臺(tái)。 第十八條 分兩次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)匯總單位應(yīng)在下達(dá)第 1 次投資計(jì)劃當(dāng)年底對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行進(jìn)度考核評價(jià)。對建設(shè)進(jìn)度良好、績效目標(biāo)合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)匯總單位 向國家發(fā)展改革委上報(bào)申請下達(dá)第 2 次投資計(jì)劃的請示。 國家發(fā) 展改革委受理請示后，按程序下達(dá)后續(xù)投資補(bǔ)助資金。 第十九條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前將項(xiàng)目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度、竣工等信息通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時(shí)、準(zhǔn) 確、完整填報(bào)，并隨項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。 各級發(fā)展改革部門和相關(guān)中央單位要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng) 目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān) 督檢查力度。 第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī) 定。對于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。 第二十一條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整： 確需調(diào)整的項(xiàng)目，由省級發(fā)展改革部門收回資金，并選取符合條件的項(xiàng)目提出調(diào)整申請，報(bào)國家發(fā)展改革委同意后予以調(diào)整。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項(xiàng)目調(diào)整 根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中更新報(bào)備。 第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目已建成、具備驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告，及時(shí)更新全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）信息。項(xiàng)目申報(bào)匯總單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資，完工報(bào)告由相關(guān)單位通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）向國家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。 在驗(yàn)收過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和績效目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成整改，并申請?jiān)俅悟?yàn)收。對于限期整改后驗(yàn)收仍不通過的，收回全部中央預(yù)算內(nèi)投資。 第二十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資計(jì)劃有關(guān)專項(xiàng)的績效目標(biāo)審核和績效跟蹤監(jiān)控，通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定對投資支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出處理，將績效評價(jià)情況和整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù)，并按程序辦理項(xiàng)目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。 第二十四條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資，確保專項(xiàng)投資安全合理使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績效完成情況、進(jìn)度考核評價(jià)報(bào)告和重大事項(xiàng)。 第二十五條 各級發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并配合做好審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評估督導(dǎo)等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。 第二十六條 項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任： 第二十七條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委或項(xiàng)目匯總申報(bào)單位采取通報(bào)、約談的方式對項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法追究其行政法律責(zé)任： 第二十八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，視情況暫停項(xiàng)目匯總申報(bào)單位環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格1年，暫停項(xiàng)目所在地市環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格2年，暫停項(xiàng)目所在區(qū)縣環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格3年，并約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人，視情況予以通報(bào)；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)： 第二十九條 對于項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，可以酌情從輕或減輕處理。 第三十條 項(xiàng)目資金申請報(bào)告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成的，需附現(xiàn)場查看材料，在資金申請報(bào)告中如實(shí)說明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，對未如實(shí)說明的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，將不再受理其編制的資金申請報(bào)告。對把關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的評審機(jī)構(gòu)，暫停其承擔(dān)評審任務(wù)資格。 第三十一條 省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì) 則。 第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十三條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng) 管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655 號） 同時(shí)廢止。
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